城中村改造专项资金管理办法：2025年制度优化与实践路径探析

近年来，随着我国城镇化进程不断加快，城中村作为城市内部“二元结构”的典型代表，其改造已成为提升城市品质、改善民生和优化土地资源配置的重要抓手。然而，在实际推进过程中，资金保障与使用效率问题始终是制约项目落地的关键瓶颈。2025年，多地陆续出台或修订《城中村改造专项资金管理办法》，旨在通过制度化手段提升财政资金使用的规范性、精准性和可持续性。那么，这套资金管理体系究竟如何运作？又面临哪些现实挑战？

城中村改造涉及拆迁补偿、基础设施建设、公共服务配套、安置房建设等多个环节，所需资金体量庞大，且周期长、风险高。过去，部分地区因缺乏统一的资金管理规范，出现过资金拨付滞后、使用方向偏离、监管缺位等问题，甚至引发群众不满和项目停滞。为此，2025年的新一轮管理办法普遍强化了“专户管理、专款专用、全程监管”原则。例如，某南方省会城市在2024年底修订的管理办法中明确要求，所有城中村改造项目必须设立独立资金账户，由财政、住建、审计三方联合监管，并引入第三方绩效评估机构对资金使用效益进行年度评价。这种“制度+技术+监督”三位一体的管理模式，显著提升了资金安全性和使用效率。

值得关注的是，2025年的管理办法在资金来源上也呈现出多元化趋势。除中央和地方财政拨款外，部分城市开始探索“财政引导+社会资本参与”的模式。例如，某东部沿海城市在推进一个典型城中村连片改造项目时，通过设立政府引导基金，吸引合规的市场化主体参与基础设施和商业配套建设，政府资金则重点用于安置补偿和公益性设施。该案例中，专项资金管理办法明确规定社会资本的退出机制、收益分配比例及风险共担条款，既缓解了财政压力，又保障了公共利益不受侵蚀。这种创新实践为其他地区提供了可复制的经验，也对资金管理办法的灵活性提出了更高要求。

总体来看，2025年城中村改造专项资金管理办法的优化，不仅体现在制度设计的精细化，更在于对基层执行难点的回应。未来，随着更多城市进入改造深水区，资金管理需进一步与规划审批、群众意愿、产业导入等环节深度融合。唯有构建起“制度严密、流程透明、责任清晰、群众满意”的资金运行机制，城中村改造才能真正成为城市更新的引擎，而非财政负担的黑洞。

• 2025年多地修订《城中村改造专项资金管理办法》，强调专户管理与全程监管；
• 资金使用范围明确限定于拆迁补偿、安置房建设、基础设施和公共服务配套；
• 引入第三方绩效评估机制，强化资金使用效益的量化考核；
• 建立财政、住建、审计三部门协同监管体系，提升监督合力；
• 探索“财政引导+社会资本”模式，拓宽资金来源渠道；
• 管理办法对社会资本参与设定清晰的准入、退出与风险分担规则；
• 资金拨付与项目进度、群众满意度等指标挂钩，避免“重拨付、轻绩效”；
• 强化信息公开，要求项目资金使用情况定期向村民（居民）公示，接受社会监督。