专项资金的使用：规范、效能与可持续路径探析

在当前财政资源日益紧张、公共支出效益备受关注的背景下，专项资金的使用是否真正实现了“专款专用”？这一问题不仅关乎财政纪律，更直接影响到民生改善、产业升级和区域协调发展等国家战略目标的落地成效。近年来，尽管各级财政部门不断强化专项资金管理制度，但在实际操作中仍存在资金沉淀、用途偏离、绩效不彰等问题。特别是在2025年经济复苏与结构性改革并行的关键阶段，如何让专项资金既“用得准”又“用得好”，已成为亟需破解的现实课题。

专项资金的本质在于其“专属性”与“目标导向性”，即围绕特定政策目标设立、限定用途、强调结果导向。然而，在基层执行层面，由于项目申报机制不够透明、绩效目标设定模糊、监管手段滞后等原因，部分资金未能精准对接实际需求。例如，某中部省份在2024年安排了一笔用于农村污水处理设施改造的专项资金，但由于前期调研不足，部分村庄因人口外流严重、污水产生量远低于预期，导致新建处理站长期闲置，资金使用效率大打折扣。这一案例反映出专项资金从立项到实施过程中缺乏动态调整机制和科学论证支撑的问题。

要提升专项资金的使用效能，必须从制度设计、过程管控和结果评价三个维度协同发力。首先，在立项阶段应强化需求导向和可行性研究，避免“为设项目而设项目”；其次，在执行阶段需建立跨部门协同机制，确保资金拨付与项目进度匹配，并引入信息化手段实现全流程可追溯；最后，在绩效评估环节，应构建以结果为导向的指标体系，将资金使用效果与后续预算安排挂钩。2025年，多地已试点将专项资金纳入“全生命周期”管理框架，通过设置中期评估节点，对进展缓慢或偏离目标的项目及时调整或终止，有效遏制了资金浪费现象。

此外，专项资金的可持续使用还需注重能力建设与制度创新。一方面，基层财务人员的专业素养直接影响资金合规性，有必要通过常态化培训提升其政策理解力与实操能力；另一方面，应探索建立“负面清单+正面激励”相结合的管理模式，在严控违规使用的同时，对绩效突出的地区或单位给予额外支持，形成良性循环。未来，随着财政数字化转型加速，专项资金的使用将更加依赖数据驱动决策，这不仅要求技术平台的完善，更需要治理理念的同步升级——从“管住钱”转向“用好钱”，真正实现财政资源的精准滴灌与价值最大化。

• 专项资金必须坚持“专款专用”原则，严禁挪作他用或变相拆借。
• 项目立项前应开展充分的需求调研与可行性论证，避免脱离实际。
• 建立专项资金全生命周期管理制度，覆盖申报、拨付、执行到评估各环节。
• 强化绩效目标管理，将资金使用效果与后续预算分配直接挂钩。
• 推动跨部门信息共享与协同监管，打破“信息孤岛”提升执行效率。
• 运用大数据、区块链等技术手段，实现资金流向实时监控与风险预警。
• 加强基层财务人员专业培训，提升专项资金合规使用能力。
• 建立“负面清单+正向激励”机制，引导资金高效、规范、可持续使用。