电力行业信息安全等级保护实施指南2026

当某省级电网调度中心在一次例行安全巡检中发现其核心SCADA系统存在未授权远程访问漏洞时，距离该系统上次通过等保三级测评已过去14个月。这一事件并非孤例——据国家能源局2025年通报，电力行业关键信息基础设施中约37%的系统在运行期间出现过等保定级与实际防护能力不匹配的问题。这引出一个紧迫命题：在新型电力系统加速构建、源网荷储互动日益频繁的背景下，信息安全等级保护制度如何真正嵌入业务流程，而非仅停留在合规文档层面？

电力行业作为国家关键信息基础设施的重要组成部分，其信息系统承载着发、输、变、配、用全链条的实时控制与数据交互。2026年，随着分布式能源接入规模扩大、虚拟电厂调度常态化以及电力市场交易频次激增，系统边界持续模糊，攻击面显著扩展。传统以网络隔离为核心的防护思路已难以应对APT攻击、供应链渗透等新型威胁。信息安全等级保护2.0标准虽已明确“一个中心、三重防护”架构，但在实际部署中，部分单位仍将等保视为一次性测评任务，忽视了动态风险评估与持续合规机制的建设。例如，某区域配电自动化主站系统在完成等保备案后，因未及时更新工控协议解析规则，导致新型恶意指令绕过检测，险些引发局部负荷误切。

一个具有代表性的实践案例发生在2025年底的某跨省特高压换流站。该站控制系统原按等保三级设计，但随着其承担起西部新能源基地外送通道的枢纽功能，业务重要性实质提升。运维团队联合第三方机构重新开展定级评审，依据《电力监控系统安全防护规定》补充了对直流控制指令完整性和时效性的专项测评项，并在物理隔离基础上部署了基于零信任架构的微隔离网关。改造后，系统不仅满足等保三级增强要求，还在2026年一季度成功阻断了一起针对IEC 61850通信协议的中间人攻击。这一案例表明，等保定级需随业务演进动态调整，且技术措施必须与电力业务逻辑深度耦合，而非简单套用通用IT安全方案。

要实现电力行业信息安全等级保护从“合规达标”向“能力内生”转变，需聚焦以下八个关键维度：

• 精准定级：依据系统在电力生产中的实际作用（如是否涉及220kV以上电压等级调控、是否支撑现货市场出清）动态核定等级，避免“一刀切”式降级；
• 资产测绘：建立覆盖OT/IT融合环境的自动化资产台账，尤其关注边缘侧智能电表、光伏逆变器等海量终端设备的安全属性；
• 协议加固：针对DL/T 634.5104、IEC 60870-5-101等电力专用协议，部署深度包检测与异常行为分析引擎；
• 供应链管控：对第三方提供的远动终端、继电保护装置等嵌入式设备，实施固件签名验证与最小权限原则；
• 应急演练：每季度开展包含“勒索软件加密调度数据库”“虚假负荷指令注入”等场景的实战化攻防演习；
• 人员管理：对具备系统配置权限的运维人员实行双因子认证+操作录像审计，关键操作需多人协同审批；
• 数据分类：区分实时量测数据、市场交易数据、用户隐私信息等类别，实施差异化加密与脱敏策略；
• 持续监测：利用安全信息与事件管理（SIEM）平台聚合日志，结合威胁情报实现7×24小时风险预警。