网络安全等级保护定级测评：2025年关键信息基础设施合规新挑战

在数字化转型加速推进的2025年，网络攻击手段日益复杂，数据泄露事件频发，关键信息基础设施的安全防护已成为国家网络安全战略的重中之重。面对《网络安全法》《数据安全法》及《关键信息基础设施安全保护条例》等法规的持续加压，许多单位在开展网络安全等级保护定级测评时仍存在“定级不准、备案不清、整改不到位”等现实问题。那么，如何在合规与实效之间找到平衡点？这不仅是技术问题，更是管理与制度协同的系统工程。

网络安全等级保护制度自实施以来，已从1.0阶段全面迈入2.0时代，其核心在于“定级、备案、建设整改、等级测评、监督检查”五个环节的闭环管理。其中，定级作为整个等保工作的起点，直接决定了后续安全建设的方向与投入。然而，在实际操作中，不少单位因对业务系统边界理解不清、安全责任划分模糊，导致定级结果偏离实际风险水平。例如，某省级政务服务平台在初期将整个系统统一划为三级，但在测评过程中发现，其下属的预约挂号子系统仅处理非敏感信息，实际应定为二级。这种“一刀切”式定级不仅造成资源浪费，还可能因高定级带来不必要的监管压力。

2025年，随着人工智能、物联网和边缘计算在政务、医疗、能源等领域的深度应用，业务系统的复杂性显著提升，给定级工作带来新挑战。以某地市级智慧水务系统为例，该系统整合了水源监测、管网调度、用户计费等多个模块，涉及大量实时传感数据与用户隐私信息。在定级过程中，技术团队最初将整个平台统一申报为三级，但在专家评审阶段被指出：水源监测部分属于关键基础设施核心组件，应单独定为三级；而用户计费模块虽含个人信息，但可通过脱敏处理降低风险等级，建议定为二级。这一案例凸显了“按业务功能拆分定级”的必要性，也反映出当前定级标准在面对融合型系统时的灵活性需求。

为应对上述挑战，组织在开展网络安全等级保护定级测评时，需从制度、技术、人员三个维度协同推进。首先，应建立由业务部门、IT部门与安全团队共同参与的定级工作组，确保对系统功能、数据流向和业务连续性要求有全面认知；其次，借助自动化资产发现与风险评估工具，辅助识别系统边界与关键数据节点；最后，定期组织定级复审，特别是在系统架构发生重大变更或引入新技术后，及时调整保护等级。只有将定级视为动态管理过程，而非一次性合规动作，才能真正实现“以评促建、以评促改”的等保初衷。

• 定级是等保工作的首要环节，直接影响后续安全建设投入与合规成本。
• 2025年业务系统高度融合，需按功能模块拆分定级，避免“整体高定”误区。
• 关键信息基础设施中的核心组件应单独评估，确保安全等级与实际风险匹配。
• 定级需业务、IT与安全三方协同，仅由技术部门主导易导致偏差。
• 用户个人信息处理模块可通过数据脱敏等手段合理降低定级等级。
• 定级结果需经专家评审并报属地公安网安部门备案，流程不可简化。
• 系统架构重大变更后必须重新开展定级，确保动态合规。
• 借助自动化工具提升资产识别与风险评估效率，减少人为疏漏。